個別避難計画は、災害時に支援が必要な人を守るための大切な仕組みです。
一方で、計画があることで逆に動きが鈍くなることがあります。
被災地派遣の現場でも、「計画があるから大丈夫」と思い込んで準備が進まず、結果として避難が遅れるケースがありました。
計画は“あるだけ”では守ってくれません。
使われて初めて意味があります。
この記事では、個別避難計画があることによる阻害要因として挙げられる「他人事化」「共助の自発性阻害」を中心に、現実的な対策を整理します。
■① 個別避難計画は何を目的にしているか
個別避難計画は、避難に支援が必要な人について、誰が・いつ・どこへ・どうやって避難を支えるかを事前に整理するものです。
災害時の混乱の中で、判断を軽くし、行動を早くするための道具です。
本来は、共助を“しやすくする”ための仕組みです。
■② 阻害要因①「計画があるから大丈夫」という他人事化
計画が作られると、周囲や本人にこういう心理が生まれやすくなります。
・行政がやってくれる
・誰かが来てくれる
・決まっているから自分は考えなくていい
これが他人事化です。
他人事化が進むと、備えや声かけが減り、避難の初動が遅れます。
被災地派遣でも、助けが必要な人ほど「周囲が動く前提」が崩れると一気に厳しくなる場面がありました。
■③ 阻害要因② 共助の自発性が落ちる
計画があると、共助が「担当者の仕事」に見えてしまうことがあります。
・私は担当じゃない
・勝手に手を出すと迷惑かもしれない
・誰がやるか決まっている
結果として、近所の声かけや見守りが減ります。
共助は役割が明確になるほど動きやすくなる一方で、範囲が狭くなると止まりやすくなります。
■④ 阻害要因③ 更新されず、現実とズレる
計画の内容は、時間とともにズレます。
・体調の変化
・引っ越し
・支援者の交代
・福祉サービスの変更
ズレた計画は、災害時に混乱を増やします。
現場では、紙の計画が現実と合っていないことが支援の遅れにつながる場面がありました。
■⑤ 解決の鍵は「計画を軽くする」こと
計画が重くなるほど、更新されず、使われません。
現実的には、軽くして回す方が強いです。
・A4一枚にする
・要点は3つに絞る
・地図と連絡先を明確にする
・最初の一手を固定する
計画は完璧より、動ける形が勝ちます。
■⑥ 共助を止めないための言い方とルール
共助を「担当者だけ」にしないためには、言い方が重要です。
・担当はいるが、周囲の声かけも歓迎
・迷ったらこの一言で確認する
・手助けは“安全確認”から始める
被災地派遣の現場でも、声かけが自然に回る地区ほど避難が早く、支援の抜けが減りました。
共助は、言い方で戻せます。
■⑦ 本人と家族が持つべき「最後の備え」
個別避難計画があっても、支援者がすぐ来られない状況は起きます。
だから本人と家族は、最低限だけでも自衛が必要です。
・薬
・水
・簡易トイレ
・防寒・暑さ対策
・連絡先カード
計画に頼り切らない備えが、計画を強くします。
■⑧ 今日からできる最小行動
・個別避難計画をA4一枚に要約する
・「最初の一手」を一つ決める（誰に連絡し、どこへ動くか）
・支援者が来ない場合の代替案を一つ決める
・近所で声かけの合言葉を決める
・年に一回、更新日を決める
これで、計画が“使える道具”になります。
■まとめ｜個別避難計画は「他人事化」と「共助低下」を防ぐ設計にすると強くなる
個別避難計画は、支援が必要な人の避難を早くするための仕組みですが、計画があることで他人事化が進んだり、共助が担当者任せになったりする阻害要因が起こることがあります。
計画が重いほど更新されず、現実とズレて逆に混乱を増やします。
A4一枚で軽くし、最初の一手を固定し、周囲の声かけが止まらない言い方とルールを作るほど、計画は強く機能します。
結論：
個別避難計画は「あるだけ」で安心を生むほど他人事化しやすいが、軽く回せる形にして共助の声かけを止めない設計にすると、避難の初動が早くなり命を守りやすくなる。
被災地派遣の現場でも、計画を“使える形”で運用できている地域ほど支援の抜けが少なく、避難が早いと実感しました。
防災士として、計画は完璧さより「回る仕組み」にすることが重要だと考えています。
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