昨夏の大阪・関西万博会場。
閉場間際に鉄道が停止し、
約1万1千人が熱帯夜の中で足止めされました。
・自動販売機は売り切れ
・給水所は長蛇の列
・体調不良者が続出
・会場内で一夜待機
これは地震ではありません。
鉄道トラブルです。
そしてこの事例を受け、内閣府は帰宅困難者対策指針を改定しました。
■① 帰宅困難者は地震だけではない
これまでの指針は、
「大規模地震」を前提に作られていました。
しかし現実は、
・暴風
・豪雨
・大雪
・通信障害
・鉄道トラブル
・遠地地震による津波警報
など、原因は多様です。
災害“以外”でも都市は止まる。
ここが今回の最大の教訓です。
■② 万博で露呈した盲点
万博会場は人工島・夢洲。
アクセスの大半を鉄道に依存。
鉄道停止＝島内孤立。
災害想定はあったが、
「通常トラブルによる大量滞留」は想定外。
結果として、
・誘導路に群衆滞留
・熱中症リスク
・飲料不足
・夜間滞在スペース不足
が発生しました。
■③ 改定指針のポイント
今回の改定では、
・大規模イベントも想定対象に追加
・地震以外の原因を明記
・主催者と自治体・交通機関の連携強化
・分散退場計画の事前策定
・一時滞在施設の確保
・多言語対応強化
・モバイルバッテリー提供の推奨
が盛り込まれました。
「待たせる前提」で備える。
ここが大きな転換点です。
■④ 首都直下地震では最大840万人
政府想定では、
首都直下地震発生時
最大840万人が帰宅困難に。
さらに
観光客65万〜88万人が滞留。
南海トラフ地震では
最大約400万人。
これは“特別なイベント”の話ではありません。
日常そのものがイベント規模です。
■⑤ 現場視点で見る本当のリスク
帰宅困難で最も危険なのは、
・群衆雪崩
・熱中症
・低体温
・救急車両の通行妨害
東日本大震災でも
無理な徒歩帰宅で混乱が拡大しました。
原則は、
「むやみに動かない」
です。
■⑥ 個人が備えるべきこと
行政の備えとは別に、
個人でできる対策は明確です。
・モバイルバッテリー
・500ml飲料2本
・軽食
・常備薬
・防寒具（夏も夜は冷える）
・小型ライト
これは“通勤バッグ防災化”です。
■⑦ 遠地地震という新たな視点
ロシア・カムチャツカ半島地震の津波警報では、
日本到達前から鉄道運休。
遠地地震は
・到達まで時間がある
・長時間警報が続く
という特性があります。
この時間を使い、
・早期帰宅
・出勤抑制
を行えば滞留抑制が可能。
タイムライン設計が重要です。
■⑧ まとめ｜帰れない前提で備える
これからの都市防災は、
「帰れない」
を前提に設計する時代です。
帰宅困難は
地震だけの問題ではありません。
熱帯夜でも、豪雨でも、通信障害でも起きる。
だからこそ、
・動かない勇気
・備える習慣
・分散退場
・一時滞在施設整備
が命を守ります。
都市は止まる。
しかし命は止めない。
その準備を、今日から。
出典：内閣府「帰宅困難者対策に関する指針」改定（2026年1月）
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