避難所運営というと、
「災害が起きてから何とかするもの」
と思われがちです。
しかし被災地で何度も感じたのは、
避難所運営の成否は“事前の役割分担”でほぼ決まるという現実でした。
その理由を、現場経験を踏まえて整理します。
■① 避難所は「即席運営」では回らない
災害直後、
避難所には一気に人が集まります。
被災地では、
役割が決まっていない避難所ほど、
・受付が混乱する
・物資が滞る
・不満が噴き出す
という状況に陥っていました。
避難所は、
その場で考えて回せるほど単純ではありません。
■② 自治体職員も「被災者」である
多くの人が見落としがちなのが、
自治体職員自身も被災者だという点です。
被災地では、
自宅が被災し、
家族の安否も分からないまま
避難所運営に入っている職員がいました。
「行政がやるもの」という前提は、
災害時には簡単に崩れます。
■③ 役割分担がないと「善意」に依存する
役割が決まっていない避難所では、
声の大きい人、
動ける人、
責任感の強い人に
業務が集中します。
被災地では、
この状態が続いた結果、
・疲弊
・対立
・運営崩壊
が起きていました。
善意に頼る運営は、
必ず限界を迎えます。
■④ 事前に決めるべき役割は多くない
避難所運営で必要なのは、
細かすぎる計画ではありません。
被災地で機能していたのは、
次のような最低限の役割分担でした。
・受付・名簿管理
・物資管理
・トイレ・衛生管理
・情報共有
・高齢者・要配慮者対応
これだけでも、
混乱は大きく減ります。
■⑤ 「支援する側」ではなく「応援する側」という発想
災害時、
自治体職員は
すべてを背負う存在ではありません。
被災地でうまく回っていた避難所は、
住民が
「職員を支援する」のではなく「応援する」
という意識を持っていました。
職員を助けることで、
結果的に自分たちの生活も守られます。
■⑥ 役割は固定しなくていい
役割分担は、
一度決めたら終わりではありません。
被災地では、
体調や状況に応じて
役割を交代できる避難所ほど、
長期運営に耐えていました。
柔軟さも、
重要な防災要素です。
■⑦ 平時から「顔が見える関係」を作る
事前の役割分担が機能する避難所には、
共通点がありました。
それは、
平時から
・自治体
・地域
・学校
・住民
の顔が見える関係があったことです。
関係性は、
災害時に一気に力を発揮します。
■⑧ 避難所運営は「人を守る設計」が最優先
効率やルールよりも、
まず守るべきは人です。
被災地では、
人が壊れなかった避難所ほど、
結果的に運営も安定していました。
■⑨ 事前の役割分担は最大の減災策
避難所運営で起きる混乱の多くは、
事前に防げます。
役割分担を決め、
「自治体職員も被災者」という前提で考えること。
それが、
被災地で何度も差を生んできた
現実的で続けられる防災です。
避難所は、
誰かが完璧に仕切る場所ではありません。
事前に役割を決め、
互いに応援し合う場所です。
それこそが、
命と生活を守る
本当の避難所運営です。
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