【防災士が解説】避難行動要支援者名簿の提供とは？災害時に“助けが届く仕組み”を止めない運用ポイント

災害時に一番苦しくなるのは、「助けが必要なのに、助けを呼べない人」です。
高齢者、障がいのある方、持病がある方、乳幼児を抱える家庭。
平時は暮らせていても、停電・断水・避難が重なると一気に困難が増えます。

そのとき、支援の出発点になるのが「避難行動要支援者名簿」です。
名簿があれば助かるわけではありませんが、名簿がなければ“最初の一歩”が遅れます。
この記事では、「名簿の提供」が意味することと、現場で止まりやすいポイント、運用のコツを整理します。

■① 避難行動要支援者名簿とは何か

避難行動要支援者名簿とは、災害時に避難支援が必要になる可能性が高い人を、自治体が把握・整理しておくための名簿です。
目的は、災害時に安否確認や避難支援、情報提供を速く行い、命を守る行動につなげることです。

「名簿の提供」とは、災害時や平時の備えとして、避難支援等関係者（地域、民生委員、消防団、自主防災組織など）へ、名簿情報を必要な範囲で共有することを指します。
共有されて初めて、地域の支援が動けます。

ただし、個人情報を扱うため、提供のルールと範囲が明確でないと止まります。

災害時は人手が足りません。
だからこそ、優先順位が必要です。

名簿があると、
・安否確認の優先順位が付けられる
・地域の見守りが動きやすい
・避難所での配慮が早くできる
・支援の抜け漏れが減る

名簿がないと、
・手探りで回る
・声が大きい人が優先される
・本当に危ない人が後回しになる

名簿は、支援の起点になります。

名簿運用が止まりやすい理由は、次の壁があるからです。

・個人情報なので提供が怖い
・同意の取り方が難しい
・提供先の管理が不安
・更新が追いつかない
・「名簿があるから安心」という誤解が出る

名簿は万能ではなく、運用しないとただの紙です。
だから、提供のルールと管理をセットで考える必要があります。

災害時に必要なのは、細かすぎる情報より「動ける情報」です。

最低限の例：
・氏名
・住所（居場所の目安）
・連絡手段
・支援が必要な理由の大分類（歩行困難、認知症、医療依存など）
・緊急連絡先
・優先度の目安

情報が多すぎると更新が止まり、現場で使えません。
最小限で回し、必要に応じて補う方が、実務に合います。

名簿で一番危ないのは、古いことです。

・転居
・入退院
・介護度の変化
・家族構成の変化
・連絡先の変更

名簿は「作った瞬間から劣化」します。
更新の仕組み（定期確認、関係者からのフィードバック、本人申告の導線）が重要です。

被災地派遣の現場で実感したのは、名簿が動ける形になっている地域ほど支援が早いことです。
安否確認が早いほど、医療・福祉につなぐ判断も早くなり、避難生活の長期化で崩れる人を減らせます。

LOとして調整に入った場面でも、地域側が「誰を先に見に行くか」を共有できていると、現場の動きが迷いません。
名簿は、支援の優先順位を“迷わず決めるための道具”です。

・自治体は提供範囲と管理ルールを明確にする
・提供先（避難支援等関係者）の保管・取扱いを訓練で確認する
・更新の仕組み（定期確認と変更申告導線）を作る
・地域は安否確認の動き方（誰が、どこから、どう連絡）を決める
・家庭は「支援が必要になりそうな状況」を家族で共有し連絡先を紙にも残す

避難行動要支援者名簿の提供とは、災害時に避難支援が必要な人の情報を、必要な範囲で避難支援等関係者へ共有し、安否確認や避難支援につなげることです。
名簿は個人情報の扱いと同意、更新の難しさで止まりやすいため、最小限の情報で動ける形にし、管理ルールと更新の仕組みをセットで整えることが重要です。

結論：
避難行動要支援者名簿は「作る」より「提供して使える形で回す」ことが重要で、最小情報・管理ルール・更新の仕組みが支援のスピードを決める。
防災士として被災地派遣で見てきた実感では、名簿が動ける形だと支援が早く、声を上げられない人に助けが届きやすくなります。名簿は、命を守る最初の地図です。