災害に強い自治体は、
防災対策が充実している自治体ではありません。
防災の限界を、住民と共有できている自治体です。
この共有を可能にしているのが、
リスクコミュニケーションという考え方です。
■① リスクコミュニケーションとは「安心させる技術」ではない
よくある誤解があります。
リスクコミュニケーションとは、
・不安を和らげること
・安心させること
ではありません。
本質は、
不安が残る前提で、判断材料を渡すことです。
災害に強い自治体ほど、
この定義を正しく理解しています。
■② 「大丈夫です」は最も危険なメッセージ
災害時、
最も信頼を失う言葉があります。
それは、
「大丈夫です」
防災が万能ではない現実では、
この言葉は必ず裏切られます。
災害に強い自治体は、
・大丈夫とは言わない
・条件付きで説明する
・不確実性を隠さない
これを徹底しています。
■③ 限界を伝えられる自治体は、住民を混乱させない
一見すると、
限界を伝えると不安を煽るように思えます。
しかし実際は逆です。
・できないことを事前に知っている
・時間がかかると分かっている
・支援が遅れる可能性を理解している
この状態の住民は、
冷静に行動できます。
災害に強い自治体は、
限界を隠さないことで混乱を防いでいます。
■④ 防災の限界を共有すると「自律型避難」が機能する
行政がすべて守れないと分かっている住民は、
・自分で備える
・自分で判断する
・周囲と助け合う
方向へ自然に動きます。
これは、
自律型避難が機能する土壌です。
防災が万能でないと理解している自治体ほど、
自律型避難が根付きやすくなります。
■⑤ リスクを共有している自治体は説明が短い
災害時、
説明が長くなる自治体は危険です。
・言い訳が多い
・希望的観測が混じる
・前提が共有されていない
一方、災害に強い自治体では、
・前提が共有されている
・限界が理解されている
・結論だけで通じる
結果として、
説明が短く、明確になります。
■⑥ 職員がリスクを共有できている自治体は潰れない
防災万能論が支配する組織では、
・失敗が許されない
・責任が集中する
・無理が常態化する
一方、リスクを共有している自治体では、
・限界が前提
・役割分担が明確
・判断が分散
結果として、
職員が長期戦に耐えられます。
■⑦ 災害後に評価が高い自治体の共通点
災害後、
評価が高い自治体はこう言われます。
「正直だった」
「最初から分かっていた」
「納得できた」
これは、
リスクコミュニケーションが
平時から機能していた証拠です。
■⑧ リスクコミュニケーションは「信頼の貯金」
平時に積み重ねた説明は、
災害時に一気に効きます。
・小さな説明
・地味な啓発
・繰り返しの共有
これが、
信頼という貯金になります。
災害に強い自治体ほど、
この貯金を大切にしています。
■⑨ 防災が万能でないことを伝える勇気
防災の限界を伝えることは、
勇気が要ります。
・批判されるかもしれない
・不安を煽ると言われるかもしれない
それでも、
災害に強い自治体は伝えます。
なぜなら、
嘘の安心より、現実の判断の方が人を守る
ことを知っているからです。
■⑩ まとめ｜災害に強い自治体は「現実を共有する自治体」
災害に強い自治体とは、
・希望を語る自治体
ではありません。
現実を共有できる自治体です。
防災が万能ではないことを、
・住民と
・職員と
・地域全体で
共有できている自治体ほど、
未曾有の災害でも、
静かに、確実に、強さを発揮します。
それが、
本当に信頼される自治体の姿です。
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