登下校中の災害対応は、学校防災の中でも特に難しい分野です。学校管理下にありながら、児童生徒が校舎の外にいて、教職員がすぐそばにいない時間だからです。文部科学省の「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」でも、各学校には、災害発生時に児童生徒等の命を守ることに加え、登下校時の安全確保と災害後の教育活動再開を図ることが求められると示されています。文部科学省「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」
また、文部科学省の「学校の危機管理マニュアル作成の手引」では、通学路について、登下校の時間帯に児童生徒等の通行の様子を観察することや、児童生徒自身が危険箇所を調べることが有効だと示されています。つまり、登下校の防災ルール見直しで大切なのは、「災害が起きたら学校へ戻る」といった一律ルールを決めることではなく、その学校、その地域、その時間帯で、どこが危険で、どこなら安全かを具体的に整理することです。文部科学省「学校の危機管理マニュアル作成の手引」
元消防職員として感じるのは、登下校中の災害対応で差が出るのは、知識量よりも最初の一歩をどう決めているかです。私は、登下校の防災ルールでは、まず身を守る、次に今いる場所の危険を避ける、最後に学校・家庭・避難先のどこへ向かうかを判断する、この順で整えるのが現実的だと考えます。
■① まず結論として、登下校の防災ルールで最優先にすべきことは何か
結論から言うと、最優先にすべきことは、「学校へ戻る」「家へ帰る」を先に決めるのではなく、その場でまず命を守る行動を決めることです。
文部科学省の学校防災マニュアル関連資料では、地震発生時にまず「落ちてこない、倒れてこない、移動してこない」場所へ避難する行動が重要であり、そのための事前指導が不可欠だと示されています。つまり、登下校中も最初に必要なのは移動先の決定より、その場で危険を避ける初動です。文部科学省「学校防災マニュアルについて」
私なら、登下校ルール見直しでは
まず身を守る場所
次に危険箇所から離れる行動
最後に学校・家庭・避難場所の判断
この順で考えます。その方が、どの災害でも応用しやすいです。
■② なぜ“学校へ戻るか帰宅するか”の二択では危ないのか
理由は、災害の種類と場所によって正解が変わるからです。
地震、津波、洪水、土砂災害、雷雨では、危険な場所も安全な場所も違います。文部科学省の「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」も、学校の立地条件や発生時間帯によって対応が変わることを前提にしています。つまり、「とにかく学校へ戻る」「とにかく家へ帰る」という単純ルールだけでは、かえって危険になることがあります。文部科学省「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」
被災地派遣でも、危なかったのは「ルールを知らない人」だけでなく、「その場に合わないルールを信じて動いた人」でした。だから私は、登下校の防災ルールでは、一律ルールより判断の順番を教える方が現実的だと考えます。
■③ まず見直したいポイント① 通学路の危険箇所
最初に見直したいのは、通学路の危険箇所が今の状況に合っているかです。
文部科学省の危機管理マニュアル作成の手引では、通学路の安全について、登下校の時間帯に実際の通行の様子を観察し、改善すべき環境条件や指導上の課題を見いだすことが有効だと示されています。つまり、地図だけでなく、実際の時間帯・実際の流れで見直す必要があります。文部科学省「学校の危機管理マニュアル作成の手引」
たとえば、
ブロック塀や看板が多い道
川沿い・用水路沿い
崖下や斜面沿い
交通量が多く歩道が狭い所
工事中で見通しが変わった所
は、災害時に危険が高まりやすいです。
私は、登下校ルール見直しでは「通学路図があるか」より「今年の危険箇所が反映されているか」を重く見ます。
■④ 見直したいポイント② 時間帯ごとの違い
次に大切なのは、登校時と下校時、さらに学年差で条件が違うことです。
朝は集団登校がある学校もあれば、下校は学年ごとに時間がずれる学校もあります。部活動後の下校、放課後児童クラブ、習い事への移動なども含めると、同じ学校でも「登下校中」の形は一つではありません。文部科学省の防災マニュアルは、発生時間帯によって対応が変わることを前提にしています。文部科学省「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」
私は、ルール見直しでは「全校一律」だけでなく、
低学年の下校
高学年の単独下校
部活動後の下校
のように分けて見る方が現実的だと考えます。
■⑤ 見直したいポイント③ 地震・大雨・津波でルールを分けること
かなり大事なのは、災害種別で行動原則を分けることです。
地震なら、まず身を守り、その後周囲の危険から離れる行動が中心になります。津波なら、沿岸部では高い所へ逃げる判断が最優先になります。大雨や土砂災害なら、川や用水路、低い土地、崖下から離れることが大切です。文部科学省の「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」は、学校や地域の実情を踏まえたマニュアル作成を求めており、災害ごとの対応整理が必要になります。文部科学省「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」
私は、登下校ルールでは「災害が起きたら先生の指示を待つ」だけでなく、「先生がいない時は災害ごとに何を先にするか」を教える方が現実的だと考えます。
■⑥ 見直したいポイント④ 連絡と引き渡しの考え方
登下校の防災ルールでは、児童生徒の行動だけでなく、保護者連絡と引き渡しの考え方も重要です。
文部科学省の危機管理マニュアル作成の手引は、災害発生時に関係機関や保護者との連携を取れるよう、平時から体制を整える必要を示しています。つまり、ルール見直しでは、
学校から保護者へどう連絡するか
学校へ戻った場合の引き渡しはどうするか
家庭へ直接向かった場合の確認はどうするか
まで整理しておく方が現実的です。文部科学省「学校の危機管理マニュアル作成の手引」
被災地でも、子ども本人の行動より先に、保護者側の不安が一気に高まることが多くありました。だから私は、登下校ルールは「子どもの避難」だけでなく、「確認の仕組み」まで入れるべきだと考えます。
■⑦ 見直したいポイント⑤ 子ども自身が危険箇所を知ること
ここはかなり大切です。大人が作ったルールを伝えるだけでなく、児童生徒自身が危険箇所を知ることが必要です。
文部科学省の危機管理マニュアル作成の手引では、通学路に潜む危険箇所について児童生徒自身に調べさせることも有効と示されています。つまり、ルール見直しでは、教師や保護者だけでなく、子ども自身が
ここは危ない
ここなら一時的に身を守れる
と理解する機会を入れる方が実践的です。文部科学省「学校の危機管理マニュアル作成の手引」
私は、登下校防災ルールは「守らせるルール」だけでなく「考えられるルール」にした方が強いと考えます。
■⑧ 新年度に見落としやすいのは何か
見落としやすいのは、新入生・転入生・新任教職員への周知不足です。
新年度は、通学路をまだよく知らない児童や、新しい地域事情を十分把握していない教職員が増えます。だから、昨年度までのルールがあっても、そのままでは機能しにくいことがあります。文部科学省は、学校防災マニュアルの見直しや教職員研修の重要性を繰り返し示しています。文部科学省「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」
私は、新年度は「ルールを作った」より「今年のメンバーに通ったか」を確認する方が大事だと感じます。
■⑨ 迷った時の判断基準
迷ったら、次の順番で考えてください。
「まずその場で命を守る行動が決まっているか」
「通学路の危険箇所と時間帯差が反映されているか」
「災害種別で行動の優先順位が整理されているか」
「保護者連絡・確認方法までつながっているか」
この4つが整理できれば、登下校の防災ルール見直しとしてはかなり現実的です。防災では、「一律ルールを作ること」より「その場で命を守れる判断を育てること」の方が大切です。
■⑩ まとめ
登下校の防災ルール見直しで大切なのは、学校へ戻るか帰宅するかの二択を先に決めるのではなく、まずその場で命を守る行動、通学路の危険箇所、災害種別ごとの優先行動、そして保護者との確認方法までを一体で整理することです。文部科学省の「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」は、登下校時の安全確保を学校防災の重要課題と位置づけており、「学校の危機管理マニュアル作成の手引」では、通学路の実地観察や児童生徒自身による危険箇所調査の有効性が示されています。
私なら、登下校の防災ルールで一番大事なのは「学校へ戻るか家へ帰るかを先に決めること」ではなく「その場で命を守り、次の一歩を考えられるようにすること」だと伝えます。現場では、細かいルールより、最初の判断の順番が通っている方が強いです。だからこそ、まずは身を守る、次に危険を避ける、最後に行き先を決める。この順番で整えるのがおすすめです。
出典：https://anzenkyouiku.mext.go.jp/mextshiryou/data/saigai02.pdf（文部科学省「学校防災マニュアル（地震・津波災害）作成の手引き」）
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